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              依據《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》和《國家食品安全示范城市評價細則(2021版)》,按照國家食品安全示范城市評價驗收工作要求和程序,現將我市創建國家食品安全示范城市自查結果面向社會公示,廣泛聽取社會各界意見,接受群眾監督。公示期間,單位和個人均可通過信函、郵件、電話等方式向市食品安全委員會辦公室反饋意見建議。

              公示時間:2021年12月24日至2022年1月7日

              聯系電話:0790-6458628

              電子郵箱:1591849394@qq.com

              聯系地址:新余市渝水區仙來中大道135號

              郵政編碼:338000

              ????????????????????????????????????????????????????????????新余市食品安全委員會辦公室

              ???????????????????????????????????????????????????????????????????2021年12月24日


              新余市創建國家食品安全示范城市自查報告

              新余市現轄分宜縣、渝水區、新余高新技術產業園區、仙女湖風景名勝管理區、新宜吉合作示范區,全市總面積3178平方公里,常住人口120.25萬人,其中城鎮人口88.49萬人。2020年全市生產總值1001.33億元,財政總收入155.7億元,稅收總收入139.2億元;城鎮居民人均可支配收入42531元,農村居民人均可支配收入20747元。全市有種植養殖單位392家,生豬定點屠宰場1家;食品生產企業93家;食品經營單位5746家,其中大型超市24家,食用農產品批發市場2個,副食批發市場3個;餐飲服務經營單位4524家,其中大型及以上81家。

              2016年5月,新余市被國務院食安辦列為全國第三批國家食品安全示范城市創建試點城市,是全省首批創建城市之一。近年來,新余市認真貫徹落實習近平總書記關于食品安全工作的重要指示精神,以創建工作為載體,聚合力、強監管、促共治、保安全,著力打造“食安新余,美好生活”城市品牌,創建工作取得明顯成效,食品安全治理體系進一步完善,食品安全治理能力進一步加強,食品安全保障水平進一步提升。

              一、總體情況

              (一)基礎工作

              1.落實“黨政同責”。市委市政府高度重視,率先申報創建試點,成立創建機構,政府一把手領銜創建工作。2016年在全省率先以市委市政府名義印發《關于推行食品安全黨政同責社會共治的實施意見》,明確黨委領導責任、政府總體責任、部門監管責任、企業主體責任、社會各界協管責任,為貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》夯實了基礎。建立食品安全黨政領導責任清單,全力推動食品安全黨政同責。市委常委會、市政府常務會定期聽取食品安全工作匯報,及時解決食品安全工作人、財、物等難題。市委把創建國家食品安全示范城市列入市委深化改革重點項目。市政府把“建成食品快速檢測便民服務中心”列入民生實事項目。出臺食品安全工作評議考核辦法,食品安全工作在縣級領導班子、地方高質量發展績效考核中所占權重達到5%。市人大、市政協把食品安全工作視察調研作為“必選題”,常態化督查督辦食品安全工作。市、縣、鄉三級黨政領導積極落實食品安全責任清單,推進創建任務落實落細。

              2.健全工作機制。成立由市長任主任的市食品安全委員會,根據機構及人員變化及時調整人員組成,每年召開一次市食安委全體會議,研究解決食品安全問題。健全食安委及辦公室工作職責,完善議事工作規則,明確食安委成員單位工作職責,制定工作會議、公文管理、信息報告和發布、督查督辦、考核評價、風險交流等制度,強化工作統籌協調。各縣區成立食品安全委員會,各鄉鎮(街道)設立食安辦,構建鄉(鎮、辦)“一辦一站、一專一員”(每個鄉(鎮、辦)設立食安辦、配備1名食品安全專干,每個行政村(社區)設置食品安全工作站、配備1名食品安全信息員)食品安全協管網絡,健全完善協管隊伍工作機制,530多名協管人員在協助食品安全執法、隱患排查、信息報送、宣傳引導等方面發揮了積極作用。

              3.完善法規制度。將食品安全工作納入“十三五”“十四五”發展規劃,納入市委改革創新、“三城同創”、“黨建+頤養之家”建設、共產黨員示范市創建、社會治理中心實體化建設、紀委監委問題線索移送機制、縣級領導班子績效考核和縣區高質量發展考核體系、黨校學員培訓課程、黨委(黨組)中心組學習內容、機關普法目錄等方面。出臺《關于深入推進全市食品安全治理體系和治理能力現代化的實施意見》、《農貿市場建設與管理》新余地方標準以及食品“四小”、農村集體聚餐等監管措施辦法,研究制定食品安全舉報獎勵、行刑銜接、食品安全追溯、聯合執法、食品安全監督抽檢信息公布、食品安全工作責任追究等制度規范,建立了較為完善的法規制度體系。

              4.強化風險監測。建立食品安全風險會商、食品安全風險隱患分析和排查、食品安全風險監測結果會商和信息通報等制度,完善輿情監測與信息研判多方協作的工作機制。建立食品安全信息發布機制,通過報紙媒體、市市場監管局門戶網站、“食安新余”微信公眾號、抖音視頻等渠道,每日定期公布食品安全抽檢結果。市食安辦和市衛健委建立了關于食源性疾病事件、食物中毒事件等信息溝通通報機制,有效提升食品安全風險預警交流工作水平。

              5.加強源頭治理。加大耕地土壤環境治理保護、大氣污染治理、水污染防治力度,推廣使用高效低毒農藥,嚴格管控農業投入品的使用量,逐步降低環境污染對食品安全的影響。大力實施“優質糧食”工程、“中國好糧油”行動、大米質量提升行動,嚴把糧食質量關,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目實施,為規范餐廚廢棄物的收集處置、為防范“地溝油”、“潲水油”回流餐桌奠定基礎。

              6.強化過程監管。加大對食品生產經營企業監督檢查力度,實現日常監督檢查全覆蓋。全面實行食品安全風險分級管理,對一般風險生產企業實施按比例“雙隨機”抽查,對高風險企業實施重點檢查,對問題線索企業實施飛行檢查,督促企業生產經營過程持續合規。加強嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途嬰兒配方食品、嬰幼兒谷類輔助食品銷售監管,全面開展嬰配乳粉經營環節專項整治行動,持續推動嬰幼兒配方食品生產企業體系檢查。健全學校食堂食品安全和營養健康管理制度,落實校園食品安全工作第一責任人責任和學校食堂陪餐制,推行學校食堂“互聯網+明廚亮灶”工程。加強對重要節假日、校園春秋季開學等重要節點食品安全工作部署和檢查,確保食品安全無事故。開展打擊野生動物違法交易、長江流域禁捕等專項行動,大力推行公筷公勺、制止餐飲浪費“光盤行動”、禁食野味等文明用餐方式。

              7.深化集中整治。結合疫情防控,市場監管、農業、教育、公安、檢察等多部門聯動,先后開展食品安全“護校行動”、固體飲料專項整治、“漢堡”食品店整治、農村食品安全綜合治理、非洲豬瘟防控、農村假冒偽劣食品整治、網絡餐飲食品整治、奶茶食品店、大米質量提升、餐飲質量安全提升、食用農產品批發市場治理等專項整治工作,對校園“五毛”食品、大米鎘超標、桶裝水微生物超標、山寨食品下鄉、保健品欺詐等民生熱點進行了重點整治和違法懲治,凈化市場保障安全。

              8.推動社會共治。拓寬公眾參與創建渠道,開展食品安全宣傳周、3.15消費維權日、科技活動宣傳周等活動,全方位、多元化開展食品安全科普宣傳教育和反食品浪費宣傳。深入開展“市民點單”系列活動,著眼人民群眾最關心的熱點問題,著力解決食品安全領域關注度高、普遍性、潛規則等頑疾,先后組織春節食品抽檢、校園及周邊食品抽檢、您所關心的食品安全問題、早餐專項抽檢等點單活動,與江西二套合作,開展“你點我檢”、“你點我查”現場直播突擊檢查。與中國食品安全報、中國江西網和新余日報等市內外各級融媒體開展戰略合作,開設《食安新余》專欄,與江西二套“都市天天樂”欄目戰略合作,深入全市各社區推介創食安城工作,服務群眾食品快檢需求,系統、全面、深層次推介宣傳國家食品安全示范城市創建工作,提高公眾知曉率、滿意度。健全食品安全投訴舉報機制,暢通投訴舉報渠道。

              (二)能力建設

              1.夯實經費投入保障。市、縣(區)政府積極落實“四有兩責”保障,將食品安全工作經費列入各級財政預算。市財政除保障各食品監管部門日常工作經費預算外,每年將原預算的主要應用于食品安全綜合協調的食品安全專項經費增加20%,并明確國家食品安全示范城市創建周期內追加創建經費600萬元。各縣區配套保障能力建設、食品抽檢、專項整治等創建經費。近幾年,全市每年安排食品安全專項經費達1200多萬元,食品安全保障經費人均達10元以上,重點用于“明廚亮灶”“食品安全追溯體系”“快檢中心”等食品安全治理領域。

              2.加強基層監管力量。加強人員保障,在編制嚴控的情況下,對機構改革中食品監管人員編制給予了大力支持,加強基層保障力量,在全市4個縣區規范化設置20個市場監管分局,28個鄉鎮建立農產品質量安全監管站。建立專業化食品安全執法檢查隊伍,每年定期組織培訓。成立市公安局食藥環偵查支隊,加大公安機關打擊食品安全犯罪專業力量保障。完善基層食品安全協管網絡建設,組織全市336名監管人員、協管員參加“食安教育”遠程培訓等網上學習,提升監管隊伍工作水平。

              3.加大抽檢檢測力度。依托食品檢驗技術手段,把監管關口前移,加大食品抽檢量和頻次,嚴密監測安全風險。近幾年每年安排食品抽檢5500批次以上,達到每千人5份樣品量(2021年達到每千人6批次),人均食品抽檢量全省領先。建成新余市食品快速檢測便民服務中心,為市民提供快速檢測便民服務,開展食品快速檢測8728批次。深入農貿市場、社區等地開展“你送我檢”免費檢測服務22場次,為市民免費檢測食品226批次。建立食品快檢數據平臺,收集、分析、監測、發布食品生產企業、農貿市場、學校、大型餐飲、商超等單位食品快檢信息,及時掌控企業食品檢測質量管理運行情況,已有119家重點食品單位數據納入平臺。

              4.推動市場升級改造。在全省率先出臺《農貿市場建設與管理》新余市地方標準,為農貿市場食品安全管理立規矩、設標準。改造或新建農貿市場24家,實現改造升級全覆蓋。推行活禽“殺白上市”,城區已改造農貿市場徹底“禁活”,有效杜絕農貿市場“臟亂差”最大源頭。出臺《城區農貿市場內部管理十條措施》,推進農貿市場管理制度化、規范化、精細化。推動農貿(農批)市場食品快檢體系建設,現有4個市場已建立快檢室,其余市場正在逐步建立。

              5.強化風險管控。健全食品安全風險交流機制,每年召開全市食品安全風險交流形勢會商會。創新食品安全監管模式,推行食品安全核查處置“5+1”工作模式(不合格食品控制到位、原因分析到位、整改落實到位、行政處罰到位、信息公開到位、開展風險預警交流),推動社會各界參與食品安全共治。及時制修訂食品安全事故應急預案,加強應急隊伍和應急裝備建設,組織全市餐飲服務單位食品安全突發事件應急管理知識培訓,舉辦全市三級食品安全突發事件應急演練和冷鏈食品安全應急演練。密切關注食品安全輿情動態,有效處置因集體聚餐和食用野生毒蘑菇中毒的非等級食品安全事件,應急處置能力大幅提升,近年來新余未發生較大級別以上食品安全事故。

              6.推進“食安智慧”監管。研發食品執法監管APP軟件并升級完善,將基礎信息查詢、監督檢查標準和程序、檢查記錄、整改信息反饋等執法檢查實際應用功能納入該平臺,建立政府監管部門、食品企業、普通消費大眾、行業協會等多方聯動的“互聯網+食品安全”平臺。開發食品生產企業追溯系統,通過生成產品追溯碼實現產品追溯和風險管控。督促“三品一標”和重點農產品企業注冊應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。

              (三)生產經營狀況

              1.落實企業主體責任。督促食品生產經營企業建立健全食品安全自查、從業人員管理、信息追溯、不合格食品召回等食品安全管理制度,推動企業自覺規范生產、守法經營。每年集中組織食品生產經營企業食品安全管理崗位人員開展培訓考核。大力開展餐飲服務單位“明廚亮灶”行動,轄區內現有2184家餐飲單位已實現“明廚亮灶”改造。強化餐飲安全風險等級分級管理,對轄區內3200余家持證餐飲服務經營單位實施風險等級分級,督促餐飲服務單位全面落實餐飲服務食品安全操作規范。推廣“贛溯源”APP線上及現場培訓,強化餐飲單位食品安全管理員培訓考核。

              2.推進行業誠信自律。組建成立市食品安全協會,吸納種植養殖、食品生產加工、食品流通、餐飲服務等食品行業會員單位124家。通過協會發布食品安全誠信宣言、開展食品從業人員培訓、加強會員之間產銷對接、組建食品企業聯盟等活動,帶動食品企業落實食品安全主體責任,加強行業誠信自律約束,增進會員抱團取暖,推動食品行業高質量發展。開展“放心食品超市”承諾活動,鼓勵食品經營單位主動向消費者進行食品質量安全承諾,主動承擔食品安全第一責任。

              3.推行食品安全責任保險。組織食品安全協會召開三次會員代表大會,對食品安全責任保險產品進行推介,制定《關于推進食品安全責任保險工作的通知》,通過突出工作重點、完善工作機制,推動駐市保險機構積極與食品安全協會對接開展食品安全責任保險。2016年以來,先后發動全市各類學校和食品生產經營企業投保食品安全責任險。目前食品安全責任保險在全市學校食堂已全面覆蓋,在食品生產經營企業中的投保工作正在積極穩步推進。

              4.推動食品產業優化升級。深化省級“放心肉菜示范超市”創建,成功創建省級“放心肉菜示范超市”1家,評選市級“放心肉菜示范超市”3家。推進“潔廚亮灶”示范工程,打造平安路、公園北路2條“潔廚亮灶”示范街。開展食品安全示范街建設,建設長青路、青年路兩條食品安全示范街,實施建檔立制和分類指導,規范持證、誠信、安全、便民經營。加大“四小”安全整治規范力度,落實食品生產加工小作坊三年提升計劃,大力推進食品小作坊示范區、示范點創建,已創建示范區1個,示范點20個。對全市2家鮮活農產品批發市場實施劃行規市,集中城區98%以上的鮮活農產品批發經營活動。

              (四)食品安全狀況

              創建工作開展以來,全市食品安全狀況得到明顯改善,全市食品評價性抽檢合格率穩定在99%以上,未發生重大及以上食品安全事故,未發生引發廣泛關注、造成不良社會影響的食品安全事件。第三方機構調查顯示,我市群眾對食品安全總體滿意度達82.27分,對創建工作的知曉率達85.71%。

              二、創建成效

              1.食品安全形勢穩中趨好。創建工作開展以來,全市食品安全狀況得到明顯改善,全市食品評價性抽檢合格率穩定在99%以上。近年來未發生重大食品安全責任事故,未引發國內外廣泛關注、社會影響惡劣的食品安全事件,公眾食品安全滿意度、對食品安全工作的支持率大幅提升。在2016年、2017年、2019年、2020年全省食品安全工作高質量發展考核中,我市均獲得“優秀”等次。新余市、渝水區分別獲得全省首批食品安全治理示范市、示范縣稱號。

              2.食品安全保障能力提升。日常食品消費量最大的農貿市場正在推行智慧化、規范化改造,餐飲單位食品安全保障軟硬件建設進一步完善,食品“四小”管理逐步邁向規范化。食品監管手段更加信息化,執法人員日常檢查、辦公運用監管平臺、執法軟件開展執法檢查和記錄,“機器換人”效應初步顯現。

              3.食品安全責任有效落實。食品安全工作納入黨政領導班子和地方政府績效考核內容,食品安全地方黨委領導責任、政府總體責任、部門監管責任、企業主體責任、社會各界協管責任體系更加明晰。創建工作列入市委常委會重點工作安排、政府工作報告、改革創新重點項目等市委、市政府中心工作,實行常態化調度督查,對任務不落實、措施不到位的進行通報、約談或責任追究。

              4.食品安全頑癥治理見效。民生關注的校園“五毛”食品、“山寨”食品下鄉、無證食品網絡外賣、罌粟殼投料火鍋等問題得到了重點整治,農產品重金屬污染和農獸藥殘留、桶裝水微生物超標、白酒小作坊添加甜蜜素等風險隱患得到有效治理,食源性疾病發生率大幅減少。

              5.食品安全共治意識增強。公眾關注和掌握食品安全科普知識的觀念得到強化,科學飲食、營養健康行為形成率等到提高,識別、抵制假劣食品的能力得到提升。公眾參與支持食品安全的主動性明顯增強,全民創建國家食品安全示范城市的氛圍更加濃厚。

              三、存在問題

              一是食品“四小”單位規范管理存在短板。食品“四小”產業總體水平還不高,行業安全隱患短期內難以完全消除,嚴格監管與民生就業、社會穩定之間的矛盾較難平衡,扶持產業發展升級的政策措施仍需優化。

              二是食品安全治理能力仍需提升。基層監管人員老齡化、監管力量不足和補充不及時,技術裝備與發展要求不適應,與日益繁重的工作任務不相匹配。食品安全監管體系和監管機制仍需完善,風險監測評估預警等基礎工作還比較薄弱,職業化檢查員隊伍建設仍需強化。

              四、下一步打算

              一是沖刺國家食品安全示范城市創建工作。對照國務院最新國家食品安全示范城市評價驗收通知,對創建工作任務再分解再督導再落實,全力攻堅創建工作重難點,爭取通過省級初評和國家驗收。

              二是加強食品安全快檢體系建設。強化食品安全風險防控,著力構建政府部門主導、專業機構支持、協管隊伍協同、企業履行主責的食品快檢便民惠民服務體系。

              三是全面規范農貿市場管理。依托快檢室和擬建食用農產品快檢中心,做好食用農產品快檢工作。建立農貿市場考核獎懲機制,推動農貿市場規范管理。

              四是發揮網絡在線監管平臺實效。推廣“贛溯源”、“互聯網+明廚亮灶”等在線監管平臺,探索“機器換人”新模式,提升食品生產經營水平。

              五是實施食品安全再提升行動。鞏固擴大創建成果,著力在食品快檢便民、“護校行動”、網紅食品整治等方面總結經驗、突出亮點,打造全國民生城市知名地。

              五、自評結論

              通過六年創建,新余市總體達到食品安全狀況良好、黨政同責和“四個最嚴”全面落實要求,基礎工作較為扎實,能力建設、生產經營狀況、食品安全風險管理能力、源頭治理到過程管控能力水平明顯增強,切實發揮了示范引領作用。全市食品安全狀況達到國家食品安全示范城市標準。




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