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              各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

              省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源廳《關于推動全省城市停車設施發展有效緩解城區停車難問題的實施意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真抓好貫徹落實。

              2021年10月11日

              (此件主動公開)

              關于推動全省城市停車設施發展

              有效緩解城區停車難問題的實施意見

              省發展改革委 省住房城鄉建設廳 省公安廳 省自然資源廳

              為深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門〈關于推動城市停車設施發展的意見〉》(國辦函〔2021〕46號),全面推進“我為群眾辦實事”重點民生項目,有效緩解城區停車難題,更好滿足人民美好生活需要,現提出以下實施意見。

              一、全面把握階段發展目標任務

              統籌推進“公交優先”戰略與城市停車設施建設協調發展。到2025年,各城市停車設施有效供給持續擴大,城市停車系統更加完善,社會資本廣泛參與,信息技術與停車產業深度融合,停車資源高效利用,依法治理、社會共治局面基本形成,城區停車難問題有效緩解。到2035年,布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統全面建成。

              二、統籌加快停車設施規劃建設

              (一)優化停車設施建設布局。各城市要結合本地實際情況,今年年內開展城市停車設施建設規劃編制和修編工作。重點加強既有居住社區特別是停車設施供需矛盾突出的老舊居住社區規劃布局,鼓勵結合老舊小區、老舊廠區、老舊街區、老舊樓宇等改造,積極擴建新建停車設施,有效保障基本停車需求。對學校、醫院、辦公樓、商業區、客運場站、旅游景區等重點區域,綜合采取資源共享、價格調節、臨時停車等措施,合理滿足出行停車需求。支持大型綜合交通樞紐、軌道交通外圍站點建設公共換乘(P+R)設施,加強出行停車與公共交通的有效銜接,優化形成以公共交通為主的城市出行結構。(各城市人民政府負責,省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省公安廳、省交通運輸廳、省應急廳按職責指導支持)

              (二)加快補齊停車設施短板。深入挖掘城市邊角用地、城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等可利用地上、地下空間資源建設停車設施。各城市要將中心城區更新改造拆遷騰空的閑置地塊、拆違拆臨釋放的空間,在符合規劃的前提下優先用于公共停車設施建設。新建社會公共停車場,應按不低于10%的車位比例建設充電設施。鼓勵對具有改造條件的既有人防工程改造建設為公共停車場;加大防空地下室易地建設費使用力度,加快推進以公共停車為平時使用功能的單建式人防工程建設。(各城市人民政府負責,省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省人防辦、省能源局按職責指導支持)

              (三)制定停車設施建設方案。各城市要按照屬地原則,在全面摸清城市停車資源的基礎上,結合國土空間規劃和城市發展需求,以配建停車設施為主、路外公共停車為輔、路內停車為補充,統籌制定自2022年起的停車設施三年滾動建設方案,明確轄區內各街道和重點區域的建設項目、建設時序、保障措施、責任主體等,對停車矛盾突出的地段和社區,要優先組織實施。各設區市、贛江新區、省直管試點縣(市)建設方案要于本實施意見印發后1個月內制定完成,并報省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源廳備案。(各城市人民政府負責)

              三、大力推動停車資源提質增效

              (四)加強停車設施信息化管理。鼓勵一個城市建設一套統一的停車信息管理平臺,按照“先公后民、先易后難、分類指導、分步實施”原則,將各類公共停車設施統一接入信息管理平臺,并將停車信息與公安、住房城鄉建設(城管)、自然資源、人防等部門數據平臺對接,實現信息共享、數據互通,切實強化停車設施規劃、建設、管理的工作協同。(各城市人民政府負責,省發展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省人防辦按職責指導支持)

              (五)推廣停車服務智能化應用。以線上終端誘導為主,線下停車誘導屏為輔,鼓勵在中央商務區、重點商業區、醫院等停車需求較大的區域建設三級停車誘導電子屏,及時公布周邊停車位信息,推動停車資源高效利用。探索引進第三方運營服務商,加快智慧停車誘導系統及基于移動終端的停車服務功能開發和應用推廣,實現停車信息查詢、停車位預約、停車位誘導、電子不停車快捷收費等服務功能,提高停車資源利用效率。(各城市人民政府負責,省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳按職責指導支持)

              (六)鼓勵停車資源共享化使用。積極推動共享停車,重點盤活住宅小區、醫院、學校、商業區等周邊500米范圍內的各類停車資源,鼓勵實現錯時共享停車。政府機關、公共機構和企事業單位要在加強安全管理的前提下,率先對外錯時開放停車設施。支持個人所有停車設施錯時、短時出租(出借),并取得相應收益。支持城鎮老舊小區按照“因地制宜、一路一策”原則,科學劃定一批限時停車、夜間停車等分時段臨時路內停車位,并定期對路內停車進行評估、及時調整設置方案。(各城市人民政府負責,省發展改革委、省公安廳、省住房城鄉建設廳按職責指導支持)

              四、積極營造停車設施發展環境

              (七)推動停車產業加快發展。按照“誰投資、誰受益”原則,建立健全多元化投資、多渠道建設、市場化經營的停車場市場化運作機制。支持各地成立停車行業協會,按照有關規定開展行業自律規范,并協助有關行政管理部門做好停車行業的相關管理工作,推動停車產業健康發展。加快停車專業化公司建設,鼓勵和支持各地發展若干家綜合實力強、質量信譽好的專業停車企業,統籌實施路內、路外公共停車資源的投資、建設和運營管理工作。加強停車設施及服務企業監督管理,嚴厲打擊違法違規行為。(各城市人民政府負責,省住房城鄉建設廳、省發展改革委按職責指導支持)

              (八)放寬停車市場準入條件。培育公平開放的停車市場環境,降低停車設施建設運營主體和投資規模準入標準。鼓勵各類市場主體參與設施建設、裝備研發、產品供應、設施維保、運營管理和信息系統建設,企業和個人均可申請投資建設公共停車場。各地要明確停車設施建設審批流程,簡化審批手續,對小型停車設施項目和利用自有土地建設的停車設施項目實行備案制。住宅小區利用自有建設用地設置平面、機械設備類停車設施的,應按照民法典物權編、物業管理條例等法律法規由業主共同決定。(各城市人民政府負責,省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責指導支持)

              (九)完善停車設施配建標準。各城市負責制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設施、公交場站配建地方標準。根據不同項目使用性質和停車需求,合理確定配建指標,并根據城市交通發展變化適時評估調整。(各城市人民政府負責,省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省自然資源廳按職責指導支持)

              (十)合理完善停車收費政策。充分發揮價格杠桿對供需的調節作用,健全主要由市場決定價格的停車收費機制,逐步縮小政府定價范圍。對納入政府定價管理范圍的停車設施服務收費,按照“中心區域高于非中心區域、路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段”原則,科學制定差異化收費標準,并建立動態調整機制;對社會資本全額投資建設的停車設施服務收費標準,由經營者依法自主制定;對政府與社會資本合作(PPP)建設的停車設施服務收費標準,由政府出資方與社會投資者統籌各種因素協議確定。停車設施經營者要嚴格落實明碼標價制度,在經營場所顯著位置設置明碼標價牌,標明定價形式、收費標準、投訴舉報電話等;實行政府定價管理的還應同時標明停車服務收費依據,廣泛接受社會監督。(各城市人民政府負責,省發展改革委、省市場監管局按職責指導支持)

              五、著力加強城市停車綜合治理

              (十一)健全停車管理制度體系。各城市要結合交通管理實際,抓緊清理不符合停車設施建設管理要求的制度,編制或修訂地方配套停車設施建設管理制度,為依法治理城市停車問題提供制度保障。各地要積極明確停車場產權,對產權清晰的,不動產登記機構應依規辦理登記。(各城市人民政府負責,省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責指導支持)

              (十二)依法加強停車秩序治理。建立停車執法聯動機制,明確路側違法停車執法權限、處罰標準,實現路側停車執法全覆蓋。公開公示禁停區域、路段、時段,依法打擊私自施劃停車位、擅自占用停車位行為。強化路面巡查執法,綜合運用多種手段,及時查處違法停車行為,拖移違停車輛、“僵尸車”,提高違法查處震懾力。嚴格按照規定標準設置消防車通道并實行標識化管理,依法查處占用、堵塞消防車通道等停車行為,確保生命通道暢通。(各城市人民政府負責,省公安廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省消防救援總隊按職責指導支持)

              (十三)加強停車設施建設運營監管。強化停車設施建設工程質量、驗收和使用監管,做好各類機械式停車設施設備養護維護和監測,確保安全運行。不得隨意變更停車設施功能,對違法行為應責令整改恢復并依法實施處罰。加強停車收費事中事后監管,規范停車企業收費行為,嚴厲打擊無照經營、隨意圈地收費等違規行為。(各城市人民政府負責,省住房城鄉建設廳、省市場監管局按職責指導支持)

              六、切實強化停車設施建設政策支持

              (十四)統籌合理安排財政資金。在確保不增加地方政府債務風險的前提下,各級財政可合理安排資金統籌支持停車設施建設。允許利用地方政府專項債券資金支持具有一定收益的停車設施項目建設。(各城市人民政府負責,省財政廳、省發展改革委按職責指導支持)

              (十五)創新加大金融支持力度。探索利用停車設施經營權、預期收益等權益進行市場化融資,在完善償債措施等前提下,支持停車設施建設運營企業通過發行企業專項債券、定向增發股票等方式,多渠道募集資金。鼓勵商業銀行、金融租賃公司、融資租賃公司等金融機構在風險可控、商業可持續的前提下,探索提供基于停車設施產權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務。鼓勵采用“債貸組合”等方式,構建多元化、可持續的城市停車設施融資體系。(各城市人民政府負責,省金融監管局指導支持)

              (十六)鼓勵引導社會資本投入。鼓勵采用PPP模式共同投資運營停車設施。政府投入公共資源產權,與社會資本共同開發建設的公共停車設施,允許通過政府適當讓渡項目收益權等方式,吸引社會資本參與。鼓勵機關企事業單位、老舊小區、醫院、商場、集體經濟組織利用自有建設土地,通過租賃、合作經營等方式吸引社會資本參與停車設施建設。在不改變用地性質、不減少停車位且符合規劃的前提下,單獨選址建設的公共停車設施允許配建不超過20%的附屬商業面積,具體比例由屬地城市人民政府確定。(各城市人民政府負責,省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責指導支持)

              (十七)完善停車設施用地政策。編制停車設施相關專項規劃時,要因地制宜提出停車設施用地布局、規模和標準,并與國土空間規劃做好銜接。支持將批而未用、依法收回收儲的閑置低效用地等存量用地,在符合規劃的前提下優先用于停車設施建設。停車場用地符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式供地;不符合《劃撥用地目錄》的,應依法實行有償使用,鼓勵采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應土地,對新建獨立占地的、經營性的公共停車場用地,同一宗用地公告后只有一個意向用地者的,可采取協議方式供應土地。在城市道路、廣場、公園綠地等公共設施地下建設停車場,以出讓等有償方式供地的,可按地表出讓建設用地使用權價格的一定比例確定出讓底價,具體比例由市、縣政府根據當地實際情況確定,并向社會公示。利用自有用地、既有建筑內部空間、配套公共綠地、廣場等地下空間新建、擴建、改建停車設施的,如未改變用地主體和用地性質,不再單獨辦理用地手續,停車設施建筑面積不計入容積率等規劃指標。(各城市人民政府負責,省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責指導支持)

              七、有效形成工作推進合力

              (十八)強化組織實施。各城市人民政府是城市停車設施規劃建設管理的責任主體,要抓緊制定建設方案,細化具體政策措施,壓實各級各部門責任,有力有序推動停車設施發展。省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省應急廳、省人防辦等省有關部門要按照職責,指導、協調、督促各地完善相關政策、落實各項任務,確保目標如期實現。

              (十九)嚴格督促考核。各地要將停車設施項目列入各城市重點項目建設計劃并納入城市管理考評體系。建立考核問責激勵機制,制定考核評價辦法,定期對實施情況特別是約束性指標進行督促檢查,對進度滯后、推進不力的地區和部門及時進行約談并督促整改。

              (二十)實行定期調度。各地要強化工作統籌,建立工作臺賬,扎實抓好建設推進情況的調度跟進,及時梳理解決推進過程中的突出矛盾和問題。對城市停車設施建設工作進展按月調度通報,各設區市于每月底前5個工作日向省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源廳報送工作進展情況。

              (二十一)加強宣傳引導。各地要加強城市停車相關法律法規政策解讀,積極回應群眾訴求,引導公眾樹立積極參與、共建共享、有償使用等觀念。充分利用各種媒體平臺,開展文明停車宣傳,提高市民規范停車意識,營造文明停車良好氛圍。堅持輿論引導,開通監督熱線,曝光不文明停車行為,努力形成全社會共同參與、齊抓共管的良好局面。


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